淺談如何統(tǒng)籌推進(jìn)城市智慧消防可持續(xù)發(fā)展

　　繼“宜昌會(huì)議”、“南京會(huì)議”后，2017年10月，公安部出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公消[2017] 297號(hào)），從全國(guó)層面對(duì)智慧消防作出戰(zhàn)略性布局，各地智慧消防建設(shè)正如火如荼展開。但是，在對(duì)智慧消防發(fā)展過(guò)程缺乏系統(tǒng)性研究，不積極解決智慧消防法律上、體制上、機(jī)制上的問(wèn)題，僅僅依靠“政府模式”大干快上，容易使智慧消防缺乏可持續(xù)性發(fā)展。本文分析了智慧消防發(fā)展過(guò)程，探討如何通過(guò)體制、機(jī)制建設(shè)，利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，分階段、分層次統(tǒng)籌推擠城市智慧消防可持續(xù)建設(shè)。

　　一、智慧消防的含義

　　隨著智慧地球、智慧城市等概念的提出和落地發(fā)展，智慧消防也緊隨著呼之即出，并得到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)，并逐漸代替消防信息化、智能消防、數(shù)字消防等提法。事實(shí)上，智慧消防范圍更廣，涵蓋了傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防轉(zhuǎn)變過(guò)程的全部?jī)?nèi)容。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批公布了193個(gè)國(guó)家試點(diǎn)智慧城市，在這種大背景下，各行各業(yè)與智慧城市相關(guān)的提法隨著而來(lái)，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等等，智慧消防的概念也逐漸深入人心。2017年，公安部發(fā)布的公消[2017] 297號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一經(jīng)發(fā)布更是將“智慧消防”這一概念推到消防行業(yè)發(fā)展最前沿。

　　智慧消防作為一個(gè)全新的理念，對(duì)其還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，更多是描述性的。其中提的較多的是：以現(xiàn)代化的信息手段如移動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能識(shí)別技術(shù)、智能化的處理技術(shù)等為技術(shù)支撐，同時(shí)結(jié)合其他信息化手段來(lái)搭建起一個(gè)智能化的消防數(shù)字平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把所有單位納入到這個(gè)系統(tǒng)里，以后不管哪個(gè)單位發(fā)生事故，總控制中心都能在第一時(shí)間收到信息并給予及時(shí)的處理。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市消防進(jìn)行智能化的信息管理，提升消防安全監(jiān)管的調(diào)度、指揮能力及火災(zāi)救援監(jiān)管水平、城市內(nèi)火災(zāi)的預(yù)防、救援能力。行業(yè)主管部門歸納為：立足滿足火災(zāi)防控“自動(dòng)化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執(zhí)法工作“系統(tǒng)化”、部隊(duì)管理“精細(xì)化”的實(shí)際需求，大力借助和推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新消防管理模式，實(shí)施智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。

　　智慧消防作為一個(gè)新生事物、新的理念，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)也在不斷變化，很難對(duì)其下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。但智慧消防是傳統(tǒng)消防與科技結(jié)合走向現(xiàn)代消防的必然之路，是消防信息化、數(shù)字消防、智能消防等發(fā)展的更高級(jí)階段，是智慧城市建設(shè)的重要部分，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、消防加互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)是實(shí)現(xiàn)智慧消防的重要技術(shù)支撐。智慧消防不僅智能感知，還需要智能相應(yīng)?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警及其控制可以說(shuō)是智慧消防的起源。

　　二、智慧消防的發(fā)展過(guò)程

　　從智慧消防工程的建設(shè)來(lái)劃分，將其分為感知、智能感知、數(shù)據(jù)計(jì)算分析、初級(jí)響應(yīng)、智能響應(yīng)五個(gè)階段。對(duì)比于純粹依賴人力、機(jī)械時(shí)代的消防，智慧消防發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)的興起，對(duì)報(bào)警設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)管理中心進(jìn)行收集報(bào)警信息。后來(lái)又通過(guò)對(duì)滅火設(shè)備加裝傳感裝置，對(duì)滅火系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，逐漸升級(jí)到對(duì)疏散系統(tǒng)、滅火救援設(shè)施的監(jiān)控，再發(fā)展到目前的消防設(shè)施的全面數(shù)據(jù)收集。下一步，將從消防設(shè)施的物物相連到建筑的物物相連，再到數(shù)據(jù)的計(jì)算分析，智能相應(yīng)，到最后成熟階段，人工智能的充分結(jié)合。即智能感知、數(shù)據(jù)計(jì)算分析、智能相應(yīng)。

　　感知階段。即單純的縱向數(shù)據(jù)收集。早在2006年，重慶消防著手建設(shè)建筑消防設(shè)施及火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，這是智慧消防建設(shè)的最初階段。該系統(tǒng)是利用公用電話網(wǎng)等傳輸媒介，對(duì)聯(lián)網(wǎng)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)的終端將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)相關(guān)信息傳輸至聯(lián)網(wǎng)管理中心，其應(yīng)用主要為消防部門快速處置火災(zāi)提供輔助決策。詳見(jiàn)重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間消防工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[200659]號(hào)）。在這個(gè)階段，主要服務(wù)于消防部隊(duì)的滅火工作，解決社會(huì)單位值班脫崗樓崗的問(wèn)題。這個(gè)階段主要是“中介模式”，同時(shí)，運(yùn)行公司每月或沒(méi)季度對(duì)各控制室報(bào)警情況形成書面報(bào)告送各消防執(zhí)法部門，作為執(zhí)法參考，但數(shù)據(jù)單一，結(jié)論簡(jiǎn)單，沒(méi)多少實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。加上聯(lián)網(wǎng)單位每年需要支出一筆運(yùn)行費(fèi)用，到后來(lái)實(shí)際上是形同虛設(shè)。這可以看做是重慶市智慧消防的開端。后來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，為確保建筑水滅火系統(tǒng)的正常運(yùn)行，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重慶市消防總隊(duì)開始推廣水壓實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即從單純的報(bào)警信息向消防設(shè)施信息數(shù)據(jù)收集的轉(zhuǎn)變。這是數(shù)據(jù)感知的發(fā)展階段。目前，正在實(shí)施的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)開始進(jìn)入消防設(shè)施數(shù)據(jù)的全面收集階段。

　　智能感知階段。單純的消防設(shè)施及其相關(guān)管理數(shù)據(jù)的收集，即縱向數(shù)據(jù)，只是初級(jí)的數(shù)據(jù)感知。而智能感知階段，是在縱向數(shù)據(jù)感知的基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向數(shù)據(jù)收集。它不僅是消防設(shè)施及其相連的問(wèn)題，而是建筑數(shù)據(jù)及其建筑與建筑相連，需要把智慧消防融入到智慧城市，橫向借用智慧城市的有關(guān)數(shù)據(jù)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，如公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、社會(huì)單位視頻平臺(tái)、水電數(shù)據(jù)等等，建筑BIM技術(shù)將得到極大的運(yùn)用。這個(gè)階段已經(jīng)不是踩點(diǎn)布線，而是數(shù)據(jù)路網(wǎng)的互聯(lián)互通。橫向數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)打開以后，數(shù)據(jù)是海量的，如何從海量數(shù)據(jù)中識(shí)別篩選與消防有關(guān)有價(jià)值的數(shù)據(jù)，這就需要自動(dòng)化的智能感知。如一起正在發(fā)生的火災(zāi)，在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上可能有大量的與該火災(zāi)有關(guān)的照片，過(guò)去靠人識(shí)別是否相關(guān)，在智能感知時(shí)代，通過(guò)圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)感知哪些照片是該火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，從而為防滅火工作和后期處理提供參考。

　　數(shù)據(jù)計(jì)算分析階段。數(shù)據(jù)的感知不是目的。與消防有關(guān)的數(shù)據(jù)感知收集后，就需要通過(guò)云計(jì)算對(duì)海量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，得出結(jié)論，預(yù)知未來(lái)。如某棟建筑感煙探測(cè)器動(dòng)作，過(guò)去靠人工識(shí)別會(huì)得出這棟建筑某個(gè)部位可能存在火災(zāi)，是誤報(bào)還是火警？如果是火災(zāi)，發(fā)展到那個(gè)階段？有無(wú)人員或多少人在該位置及附近？這需要人工再收集數(shù)據(jù)，速度慢，時(shí)效性差。通過(guò)智能響應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)后，分析出與該信息相關(guān)的一系列有用結(jié)論，從而為下一步響應(yīng)做決策支撐。

　　初級(jí)響應(yīng)階段。響應(yīng)主要是在數(shù)據(jù)感知的情況下做出的反應(yīng)，有感知就有響應(yīng)，但這種響應(yīng)只是對(duì)現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)單的響應(yīng)，往往是一對(duì)一的。在沒(méi)有智能感知數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析的情況下也會(huì)有響應(yīng)，如發(fā)生火警后，會(huì)按既定的程序機(jī)械式的啟動(dòng)消防設(shè)施，而不會(huì)根據(jù)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)分析后予以自動(dòng)調(diào)整。智慧消防條件下的初級(jí)響應(yīng)是可以通過(guò)人工予以調(diào)整。

　　智能響應(yīng)階段。在這個(gè)階段，人工智能得到充分運(yùn)用，是動(dòng)態(tài)的響應(yīng)，能夠根據(jù)消防的趨勢(shì)作出前瞻性的響應(yīng)，是全方位的響應(yīng)，響應(yīng)的時(shí)間更快，自動(dòng)化程度更高分，是建立在數(shù)據(jù)智能感知的基礎(chǔ)上，是響應(yīng)的更高級(jí)別和更高階段。在智能響應(yīng)階段，互聯(lián)已超越了消防設(shè)施的互通互聯(lián)，而是建筑與建筑的物物互通相連。目前消防性能化技術(shù)將被進(jìn)一步的發(fā)展運(yùn)用。到智能響應(yīng)階段后，目前的消防技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)、消防工作方式將會(huì)發(fā)生顛覆性的變化。

　　三、智慧消防建設(shè)存在的瓶頸

　　智慧消防這個(gè)詞組出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但消防工作者和科技工作者為事實(shí)上的智慧消防

　　建設(shè)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。如過(guò)去的火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，事實(shí)上已形同虛設(shè)，以及主要靠人工獲取數(shù)據(jù)從消防監(jiān)督角度出發(fā)開發(fā)的消防安全“四個(gè)能力”評(píng)定管理系統(tǒng)、社會(huì)單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)、高層建筑管理系統(tǒng)等等也會(huì)隨著新的平臺(tái)開發(fā)被整合或退出。但是，其為智慧消防積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，巨大的投入和其生命周期之短也要引起我們的反思。今天的智慧消防建設(shè)可能也會(huì)面臨同樣的困境。從發(fā)展過(guò)程看，智慧消防建設(shè)存在以下瓶頸性問(wèn)題。

　　一是社會(huì)單位缺乏積極性。智慧消防建設(shè)的推進(jìn)，需要社會(huì)全面參與、支持配合。比如遠(yuǎn)程監(jiān)控在咱們國(guó)家十幾年前就已經(jīng)開始推廣了，而且當(dāng)時(shí)力度還是很大，但是這么多年來(lái)保留下來(lái)的沒(méi)有幾個(gè)，而且還在有效運(yùn)行更是少之又少，原因出在哪里？模式里面沒(méi)有單位受益，甚至只有義務(wù)。單位原來(lái)幾個(gè)人值班，還是幾個(gè)人值班，多久巡查一次，還是多久巡查一次，甚至面臨監(jiān)管部門更嚴(yán)厲的監(jiān)管，單位安排更多的人錄入數(shù)據(jù)，還可能自曝家丑等等。沒(méi)有受益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誰(shuí)會(huì)愿意參與。單純依靠行政命令來(lái)推行，與建設(shè)法治社會(huì)是相違背的。這個(gè)問(wèn)題不解決，智慧消防的角色是缺位的，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

　　二是“中介模式”與“政府模式”的問(wèn)題。前兩年，科技公司對(duì)智慧消防的熱情極高，出現(xiàn)遍地開花、重復(fù)研發(fā)的問(wèn)題，市場(chǎng)是無(wú)序的，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，橫向互通性很差。智慧消防建設(shè)主要是“中介模式”，完全依靠企業(yè)的市場(chǎng)行為。但出于成本考慮，企事業(yè)單位對(duì)智慧消防的應(yīng)用缺乏積極性，科研成果缺乏應(yīng)用場(chǎng)景，沒(méi)有市場(chǎng)的應(yīng)用，再好的科研成果也只能在實(shí)驗(yàn)室。公安部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公消[2017] 297）文件后，要求調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運(yùn)或政府委托運(yùn)營(yíng)的“政府模式”，單位免費(fèi)接入，并由政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，即出現(xiàn)大量的政府工程，財(cái)政需投入巨大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。但對(duì)一些財(cái)政能力相對(duì)不足的城市，難以可持續(xù)性的投入。單純的那一個(gè)模式，難以很好的解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　三是前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題。雖然已經(jīng)有了全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地也響應(yīng)出臺(tái)了短期規(guī)劃，但對(duì)智慧消防缺乏系統(tǒng)性的基礎(chǔ)理論研究，缺乏分步走的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。短期做什么，中期做什么，長(zhǎng)期做什么，沒(méi)有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。同時(shí)，全國(guó)齊步走，沒(méi)有顧及各地的實(shí)際情況，短期目標(biāo)操之過(guò)急，草草上馬，會(huì)對(duì)智慧消防可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

　　四是認(rèn)知的問(wèn)題。首屆中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在重慶市舉辦，更加增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的深入了解，但與消防的結(jié)合，對(duì)智慧消防的認(rèn)識(shí)還存在較大偏差，包括從事消防工作的同志。如目前數(shù)據(jù)的感知、響應(yīng)還沒(méi)有解決智能的問(wèn)題，導(dǎo)致大家缺乏機(jī)器學(xué)習(xí)思維。對(duì)智慧消防還缺乏全面宣傳，還停留在過(guò)去感知數(shù)據(jù)、初級(jí)響應(yīng)的階段，對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)還只停留在消防設(shè)施相連的階段。對(duì)未來(lái)還未進(jìn)行深入思考，導(dǎo)致對(duì)智慧消防的理解簡(jiǎn)單化、片面化。目前思考比較多的是監(jiān)管層面，從行政相對(duì)人的角度思考未來(lái)的較少。

　　四、智慧消防可持續(xù)發(fā)展的措施

　　要統(tǒng)籌解決智慧消防可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這就需要從法律、政策、體制機(jī)制、市場(chǎng)的角度去統(tǒng)籌考慮，突破現(xiàn)有的制度性約束，形成良性互動(dòng)。

　　一是解決全社會(huì)共同參與的問(wèn)題。我們把智慧消防參與方分為政府（行業(yè)主管部門）、科技公司、社會(huì)單位。目前，在“政府模式”主導(dǎo)下，政府或者主導(dǎo)的行業(yè)部門是全面獲益，在全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)“五大項(xiàng)目”中，兩項(xiàng)是站在滅火的角度，三項(xiàng)重點(diǎn)站在監(jiān)管的角度，很少站在社會(huì)單位的角度看問(wèn)題。這樣的智慧消防建設(shè)是不全面的。當(dāng)然，有財(cái)政資金，科技公司自然不乏參與熱情，但沒(méi)有社會(huì)單位的參與，蛋糕很小。絕對(duì)的那種模式都會(huì)讓智慧消防走向死路，應(yīng)將“中介模式”和“政府模式”結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決社會(huì)單位的參與的瓶頸性問(wèn)題，核心是解決社會(huì)單位的受益問(wèn)題。為什么制造企業(yè)愿意搞智能制造改造？因?yàn)橹悄苤圃鞎?huì)減少勞動(dòng)力的投入，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本。同樣，智慧消防運(yùn)用的需要給社會(huì)單位帶來(lái)硬件建設(shè)投入、消防運(yùn)行投入、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合性的成本節(jié)省。智慧消防建設(shè)可以幫助建設(shè)單位在消防設(shè)施的配置上適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，在防火分區(qū)、疏散距離等方面適當(dāng)放寬，即可以一定程度替代技術(shù)性措施，這需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和立法的修改；可以幫助建筑后期消防運(yùn)行成本的節(jié)約，如可以減少值班人數(shù)，減少或取消人工巡查，消防執(zhí)法給予更多的寬容，這需要目前管理制度的修改。至于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)目前很難以接受，因?yàn)榛馂?zāi)沒(méi)有必然性，但如果把它與保險(xiǎn)、信譽(yù)等相關(guān)聯(lián)，同樣能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　二是解決技術(shù)與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題。目前，智慧消防有很多好的技術(shù)，但由于缺乏應(yīng)用場(chǎng)景，技術(shù)無(wú)法得到檢驗(yàn)，無(wú)法有效轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，反過(guò)來(lái)制約了技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。這時(shí)就必須充分發(fā)揮“政府模式”的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部分單位參與智慧消防技術(shù)的推廣。這種引導(dǎo)不是行政命令式的，而是讓參與單位有利可圖。通過(guò)與稅收、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼以及其它優(yōu)惠政策，使參與企業(yè)能夠獲得比投入相等或更多的受益。政府引導(dǎo)性的投入能夠很好的起到拋磚引玉的作用。同時(shí)，市場(chǎng)的運(yùn)用可以做大智慧消防市場(chǎng)，反應(yīng)出科研急需解決的新的技術(shù)問(wèn)題，打通最后一公里，如此形成良性循環(huán)。當(dāng)智慧消防相關(guān)技術(shù)應(yīng)用成熟以后，相關(guān)的社會(huì)單位不用政府引導(dǎo)，便會(huì)積極主動(dòng)參與。

　　三是解決融入的問(wèn)題。目前，在智慧消防建設(shè)的初級(jí)階段，是數(shù)據(jù)感知建設(shè)階段，包括重慶市目前建設(shè)的城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)，只是縱向的數(shù)據(jù)收集。要取得突破，必須解決數(shù)據(jù)的橫向流動(dòng)問(wèn)題，逐步走向數(shù)據(jù)的智能感知階段。智慧消防并不是單打獨(dú)斗，如智慧交通建設(shè)，就會(huì)與消防車道、消防車通行相關(guān)聯(lián)，智慧消防建設(shè)也是智慧城市建設(shè)不可缺少的部分。這就需要消防的智慧建設(shè)主動(dòng)融入向關(guān)聯(lián)行業(yè)的智慧建設(shè)。將消防納入建筑BIM模型，建筑與建筑的物物相連，消防作為子系統(tǒng)就會(huì)如魚得水，更加有生命力，數(shù)據(jù)的感知及響應(yīng)將更加智能化。

　　四是解決對(duì)智慧消防土壤的培育問(wèn)題。智慧消防建設(shè)需要有群眾基礎(chǔ)，需要智慧消防的土壤，但公民對(duì)智慧消防的認(rèn)識(shí)幾乎為零。現(xiàn)在消防宣傳僅僅局限在傳統(tǒng)意義上怎樣防火、滅火、逃生，缺乏消防常識(shí)普及的科技含量。這需要將智慧消防納入智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等范疇做整體科普，讓公眾感知智慧消防在消防安全領(lǐng)域的強(qiáng)大力量，反過(guò)來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代科技在消防領(lǐng)域的運(yùn)用。

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