關于吳興區(qū)政協(xié)三屆三次會議第10-2號提案的答復

尊敬的施占峰委員：

你好，首先對你及其他相關提案人關心和支持養(yǎng)老工作發(fā)展表示衷心的感謝！你們所提的《科學發(fā)展居家養(yǎng)老，破解養(yǎng)老難題》已收悉。現(xiàn)回復如下：

為積極應對人口老齡化日趨嚴重的形勢，緩解農村老年人需求與養(yǎng)老服務體系供給不平衡日益突出的矛盾，近年來，吳興區(qū)立足區(qū)域實際，逐步形成“政府引領、家庭關注、多元參與、社會聯(lián)動”的養(yǎng)老服務格局，創(chuàng)新思路、完善舉措、穩(wěn)步推進，不斷推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系建設。

一、基本情況

（一）養(yǎng)老機構基本情況。吳興區(qū)共有養(yǎng)老機構16家，其中公辦養(yǎng)老機構8家(公建民營6家)，民辦養(yǎng)老機構8家。3家為醫(yī)養(yǎng)結合護理型養(yǎng)老機構。

（二）養(yǎng)老服務照料中心基本情況。吳興區(qū)共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務照料中心204家，其中區(qū)域性照料中心3家，實現(xiàn)照料中心全覆蓋。

（三）政府購買服務基本情況。吳興區(qū)享受城鄉(xiāng)政府購買服務老年人有3508位，占老年人口數(shù)的3.08%。

（四）智慧健康養(yǎng)老基本情況。吳興區(qū)朝陽街道充分利用轄區(qū)內的養(yǎng)老資源,與湖州智云聯(lián)合科技有限公司合作,以老年人數(shù)最多的紅豐社區(qū)為試點,立足于“虛擬養(yǎng)老院”項目，逐步開展“全國智慧健康養(yǎng)老應用試點工作”。

二、主要做法

（一）養(yǎng)老機構服務設施建設不斷提升。一是強投入，保托底。近幾年，為滿足老人日益增多的養(yǎng)老需求，吳興區(qū)不斷增加對社會福利中心的財政投入。2015-2016年妙西鎮(zhèn)社會福利中心、東林鎮(zhèn)社會福利中心、道場鄉(xiāng)社會福利中心都進行了改擴建，總投資1000余萬。2016年，埭溪鎮(zhèn)社會福利中心重新選址建設，新建成的埭溪鎮(zhèn)社會福利中心總投資2000余萬，設施齊全，環(huán)境優(yōu)美，護理床位達200張，并于2017年10月投入使用。二是改模式，提質量。針對社會福利中心管理服務差、入住率低等問題，2015年開始，我區(qū)逐步推行養(yǎng)老機構“公建民營”管理模式，將公建（辦）養(yǎng)老機構通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，交由專業(yè)的企業(yè)、社會組織或個人進行管理。截止到2017年底，吳興區(qū)已通過“三引入”（即：引入“專業(yè)化”養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構、引入“本土化”養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機構、引入“新興資本力量”經(jīng)營管理機構）等方式，成功實現(xiàn)了5家農村社會福利中心公建民營的改制。目前，東林鎮(zhèn)社會福利中心和織里鎮(zhèn)社會福利中心也正在洽談中。三是建機制，助安全。根據(jù)2017年全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動視頻會議和浙江省《關于實施養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》有關精神，我區(qū)建立養(yǎng)老機構“季督查、月排查、日巡查”制度，每季度區(qū)民政局組織人員對每家養(yǎng)老機構進行安全管理督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月對養(yǎng)老機構進行安全管理排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時上報并督促養(yǎng)老服務機構在規(guī)定時限內進行整改。同時要求養(yǎng)老機構每日進行安全管理巡查。每年還會安排二到三次區(qū)級各部門聯(lián)合檢查，通過不停的督查，倒逼養(yǎng)老機構服務質量、安全等級提升。四是轉職能，促醫(yī)養(yǎng)。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率低，病床閑置的現(xiàn)實情況，全面推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，鼓勵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院開展長期托管的養(yǎng)老護理服務，逐步形成醫(yī)院“醫(yī)療為主、養(yǎng)老為輔”的“大醫(yī)小養(yǎng)”模式。

（二）居家養(yǎng)老服務照料中心服務設施建設不斷完善。一是廣布點，全覆蓋。從2012年開始，通過對閑置老村部、校舍、舊廠房改建及新建房屋等方式，建設具有休閑、娛樂、健身、閱讀等功能的、符合本地區(qū)老年人養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老服務照料中心。同時根據(jù)農村社區(qū)面積大，不少農村社區(qū)是由原來多個自然村合并而成的實際情況，在大型農村社區(qū)內建設2個甚至更多的照料中心，來方便老人可就近享受居家服務。截止到2017年底，已實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋，構建老年人“15分鐘生活圈”。二是送活動，添活力。自照料中心建設運行以來，各村利用中心活動室，在老年節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日開展越劇表演、包餃子、做月餅、文藝演出各類文體活動，豐富了老年人的業(yè)余生活，螞蟻公益、南太湖居家養(yǎng)老服務中心、幸福之家養(yǎng)老服務中心等社會組織也依托照料中心為老年人送去防詐騙、益養(yǎng)生等知識講座。各類活動、講座的開展，不僅有效的提高了照料中心利用率和知曉率，更加深了老年人之間的互動，形成了獨特的老年文化，村級敬老、愛老、為老的文化氛圍顯著提升。三是增功能，破難題。老人吃飯，尤其是孤寡獨居老人吃飯難問題一直被稱為“舌尖上的難題”，為破解該難題，今年，我區(qū)將依托于已實現(xiàn)全覆蓋的居家養(yǎng)老服務照料中心，即將選取有需求、有條件村（社區(qū)）的照料中心，新增老年助餐服務功能，將“舌尖上的難題”逐步轉變?yōu)椤吧嗉馍系谋憷薄?/p>

（三）養(yǎng)老服務補貼制度建設不斷深化。一是引機構，享服務。2014年我區(qū)采用政府扶持、獨立核算、自負盈虧模式，采用政府購買服務的方式，引入專業(yè)居家養(yǎng)老服務社會組織—“南太湖居家養(yǎng)老服務中心”和“幸福之家養(yǎng)老服務中心”，向老人提供上門家政、心理慰藉、陪同就醫(yī)等養(yǎng)老服務。 2014年以來已投入資金1400余萬元，為3805余名老人提供上門服務24萬余人次。并繼續(xù)挖掘好的社會組織加入到養(yǎng)老隊伍中，形成良性的競爭環(huán)境，促進養(yǎng)老服務補貼制度的更好發(fā)展。二是多形式，滿需求。以“專業(yè)機構+加盟網(wǎng)點”、“員工制+會員制”的組織形式，采取“上門服務+網(wǎng)點服務”、“人性化關懷+個性化服務”、“結對錯時服務+臨時應急服務”的服務方式，滿足老年人多樣化的居家養(yǎng)老服務需求。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了二到三個片區(qū)劃分，設立了21個服務站、78個加盟服務網(wǎng)點。按照分片就近原則，為享受養(yǎng)老服務補貼的困難老人實行“定服務對象、定服務項目、定服務時間、定服務地點、定服務人員”的“五定”服務。“五加五定”服務模式的創(chuàng)新取得了良好的社會效益，得到了原副省長陳加元的批示肯定。三是定細則，再擴面。擬定《吳興區(qū)養(yǎng)老服務補貼制度實施監(jiān)管細則》，對服務人員、服務內容、抽查機制、獎懲制度均作明確規(guī)定，實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務補貼人員多方位、多元化覆蓋，完成對象擴面，由特殊困難的失能、失智老人，高齡、獨居、空巢老人擴面至70周歲以上殘疾軍人、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“三屬”和市級以上勞動模范等特殊貢獻老人。

（四）養(yǎng)老服務體系智慧化運用不斷優(yōu)化。一是借科技，升等級。對養(yǎng)老機構進行消防安全大改造，近幾年，區(qū)財政陸續(xù)投入400多萬開展“陽光廚房”建設，安裝智能煙感報警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、安全充電樁等智慧消防系統(tǒng)，通過科技手段大大提升養(yǎng)老機構消防安全等級。二是塑平臺，強數(shù)據(jù)。自2012年起，我區(qū)就逐步開發(fā)服務平臺，到2017年底，已建成具有線上查詢、網(wǎng)上申請、審批、等功能為一體的吳興區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺，不僅提升了申請效率，還實現(xiàn)了全區(qū)11萬多老人的基礎數(shù)據(jù)數(shù)字化，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部分可根據(jù)自身權限，隨時查詢、新增、變動、刪除老人信息。三是重監(jiān)管，三閉環(huán)。借助于養(yǎng)老服務智慧平臺監(jiān)管功能，在每一個服務對象家中張貼“定位”的服務二維碼，服務人員只有上門后才可掃描，掃描后系統(tǒng)立即進行服務定位，服務計時，服務結束后，進行滿意度回訪，每月形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。實現(xiàn)了服務、監(jiān)管、數(shù)據(jù)的“三閉環(huán)”，大大提升了養(yǎng)老服務補貼的監(jiān)管力度、服務效率，為養(yǎng)老服務質量的評估提供有力的依據(jù)。

三、下一階段工作重點

（一）加強養(yǎng)老服務品質建設，提升養(yǎng)老服務水平。養(yǎng)老服務人才主要包括各類養(yǎng)老機構的管理人員，從事老年醫(yī)療、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作的專業(yè)技術人員，從事養(yǎng)老護理工作的技能人員。建議聯(lián)合教育、宣傳、社保等部門，繼續(xù)深化高等院校養(yǎng)老護理專業(yè)委培工作，加大宣傳力度，擴大招生范圍、提高工資待遇，既要在“量”上解決人才供給不足和存在的巨大缺口問題，也要在“質”上解決總體素質不高，專業(yè)化程度不夠的問題。從養(yǎng)老體系“招人難、留人難”的現(xiàn)狀逐步轉變?yōu)椤罢械牡?、留得住”。定期組織免費養(yǎng)老技能培訓，提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)技能，提高服務人員的素質。培訓內容從單純生活照料、家政服務擴展到康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”，在衛(wèi)生院內建立養(yǎng)老機構老人健康檔案、定期定人上門提供基礎醫(yī)療等服務，滿足不同層次老人的多元化服務需求。

（二）積極探索符合吳興實際的照料中心社會化運行模式。針對居家養(yǎng)老服務照料中心管理運行差的難題，借鑒省內，尤其是杭州、嘉善等地區(qū)已經(jīng)全面實現(xiàn)照料中心社會化運行的經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，通過面對面座談、村社區(qū)自主選擇、實地試運行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標等方式逐步實現(xiàn)我區(qū)照料中心開展社會化運行，從而提升照料中心管理運行水平，實現(xiàn)老人個性化、專業(yè)化服務需求得到滿足，提升老人獲得感。

（三）積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各項資源，發(fā)展中央食堂建設。在建設照料中心老年助餐點外，計劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設中央食堂、大型農民新社區(qū)建設老年食堂，擬建立“中央食堂送餐+照料中心助餐點助餐”為主，“新建老年食堂+社會化餐飲企業(yè)送餐”為輔的農村老人助餐體系，同時，整合市場監(jiān)管部門“農村家宴放心廚房”建設項目，最大程度的實現(xiàn)以點覆面，爭取今年農村老年人助餐覆蓋率達到50%以上。

（四）優(yōu)化養(yǎng)老扶持政策，完善服務體系規(guī)劃引導。不斷完善養(yǎng)老服務體系建設，擬出臺《吳興區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《關于推進老年人助餐服務體系建設的指導意見》等政策文件，不斷夯實全區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展基礎。

盡管我們在養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方面做了大量的工作，但仍存在一定的問題，今后我們將在工作中進一步加以努力。在此，對你們提的寶貴意見表示感謝，并請你們繼續(xù)關注我們的工作，多提寶貴意見，以促進我們的工作進步。

感謝你們對養(yǎng)老事業(yè)的關心！

湖州市吳興區(qū)民政局

2019年6月10日